5月9日，在2026低空产业协同与生态合伙人发展论坛上，中国民航局原党组书记、局长李家祥透露，中编办已正式为民航局批复成立“低空经济司”，编制30人。这是继国家发改委2024年12月设立低空经济发展司之后，又一重磅监管机构落地，标志着我国低空经济治理体系正式进入常态化、专业化阶段，作为低空经济核心载体的无人机产业，将迎来前所未有的发展机遇。

一、顶层设计成型：无人机发展的“制度红利”加速释放

从临时协调机构到专职职能司局，我国低空经济治理体系在短短一年间完成了关键跃迁：

• 2025年年中，民航局整合原有通用航空、无人机管理、低空经济发展三类领导小组，成立通用航空和低空经济工作领导小组，由民航局党组书记、局长宋志勇亲自挂帅，下设适航管理、飞行运行、安全监管等6个专项工作组，完成了低空治理的职能整合；
• 2026年低空经济司正式获批，编制30名的配置在民航局现有司局中属于较高水平，意味着该司将直接承担无人机领域的   适航标准制定、飞行运行监管、政策文件起草、重大项目推进   等核心职能，无人机产业长期面临的“监管碎片化”问题将得到系统性解决。

李家祥在论坛上明确指出，低空经济是经济社会发展新的动力源和“第八种交通方式”，无人机作为低空经济最活跃的应用载体，其发展将直接受益于双部委协同的治理架构：国家发改委低空经济发展司侧重产业统筹、场景推广和规划布局，民航局低空经济司则提供适航认证、飞行监管、安全标准等专业技术支撑，“政策+技术”的双轮驱动，将为无人机企业扫清发展的制度障碍。

二、市场空间爆发：无人机应用场景全面扩容

根据国家发改委数据，我国低空经济市场规模预计2026年将突破1万亿元，2035年有望达到3.5万亿元，而无人机正是这一万亿赛道的核心增长极。目前全国已有30个省份将低空经济纳入地方发展规划，政策红利正快速转化为市场需求：

• 物流运输领域

  ：无人机配送正在从偏远地区试点向城市日常配送渗透，五部门联合发布的《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》明确提出，到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，将为城市无人机物流网络建设提供关键基础设施支撑；  

• 城市治理领域

  ：无人机在公安巡逻、消防救援、环境监测、农林植保等场景的应用已进入规模化推广阶段，多地已将无人机巡检纳入城市治理常态化工作流程；  

• 文旅消费领域

  ：低空观光、无人机表演等消费级场景快速升温，成为各地打造文旅新IP的重要抓手。  

针对行业普遍关注的“飞行审批难”问题，国家发改委低空经济发展司司长郑剑此前在国新办发布会上透露，未来将研究推广“扫码飞”等便捷低空飞行方式，简化审批流程、降低运营门槛。这一政策方向将直接激活中小无人机企业的创新活力，更多轻量化、碎片化的无人机应用场景将加速落地。

三、产业生态共建：无人机行业进入协同发展新阶段

万亿级市场的爆发，不仅需要政策端的制度保障，更需要产业端的协同破局。在2026低空产业协同与生态合伙人发展论坛上，中科星图正式发布生态合伙人战略，提出“价值共创、项目赢取、能力协同、长期共赢”四大合作维度，正是行业参与者打破壁垒、凝聚合力的标志性动作。

李家祥在讲话中强调，低空经济发展必须紧紧依托高科技，快速完成技术转化，融入产业链集群。对于无人机企业而言，当前正处于行业发展的关键窗口期：一方面要聚焦核心技术攻关，在飞控系统、通信导航、能源动力等领域实现自主可控，筑牢产业发展的技术底座；另一方面要主动融入行业生态，联合上下游企业共同探索标准统一、数据互通、场景共享的发展模式，共同做大无人机产业蛋糕。

从成立专项领导小组到低空经济司正式落地，我国正在为低空经济构筑一整套系统化的治理架构。在“安全为先、规范发展”的政策导向下，无人机产业正站在万亿市场的风口，随着制度体系的不断完善、基础设施的逐步覆盖、应用场景的持续扩容，未来十年将是无人机产业发展的黄金期，有望成为我国科技创新和经济增长的重要新引擎。

文章来源：翼智云储